撰成日期：109年11月 更新日期：109年11月27日 資料類別：議題研析 作者：陳建欉 編號：R01157
一、題目：因應新冠疫情勞工減班休息問題研析
二、所涉法規
勞動基準法、就業服務法、因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時應行注意事項
三、探討研析
(一)依據勞動部所公布最新勞工減班休息 (無薪假) 統計，截至今(2020)年11月15日止，共計467家、1萬1,317人實施，總人數持續減緩，單周下滑 379 人，回到疫情爆發初期的水位，不過，越來越多中小型企業撐不住，實施家數反而較上周略增 12 家。重災區製造業無薪假人數持續趨緩，單週減少 335 人，來到 7,517 人。以四大工業來看，化學工業營運受油價影響大，仍是無薪假的重災區，維持在 35 家、3,874 人；金屬機電工業明顯改善，單週減 160 人，降至 2,675 人；資訊電子工業及民生工業互有增減，分別來到 468 人、500 人。由於邊境仍未開放，批發及零售業、運輸及倉儲業減班休息皆略為上升，也有越來越多中小型企業開始實施減班休息措施，目前分別來到 1,663 人、1,016 人 。
(二)勞工在減班休息期間並非完全沒有薪水，「無薪假」也並非法律上的正式用語，只是一般的口語俗稱。因此，政府近日也特別聲明，俗稱的「無薪假」應正名為「減班休息」，以強調並提醒勞雇雙方，「無薪假」期間並非完全沒有薪水，雇主依法最少仍須給予勞工現行最低基本工資（目前是月薪新臺幣2萬3,800元），並可依該薪資與勞工的日薪來計算勞工應到班、可減班的日數 。
四、建議事項
為避免勞工受到減班休息（無薪假）而衝擊勞工及其家庭，導致生活陷入困境，茲研提如下建議供參：
(一) 因應疫情變化，滾動檢討紓困計畫實施成效
新冠肺炎疫情擴散全球，衝擊各行各業，為協助減班休息事業單位及勞工，勞動部已提出相關因應對策，包括「充電再出發訓練計畫」，補助企業辦理訓練課程；「安心就業計畫」提供勞工薪資補貼；「安心即時上工計畫」，對部分工時、無一定雇主勞工給予時薪補助。
針對各項因應減班休息措施，主管機關應滾動檢討相關計畫實施成效，簡化相關申請流程，並因應疫情變化適時延長各項計畫實施期限。此外，對實施減班休息後，有關員工相關權益，如年度特休結算應依完整月薪從優處理，以保障勞工基本生活。
(二) 儘速規定減班休息須強制通報
依《因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時應行注意事項》規定，企業若實施減班休息，雇主應向事業單位所在地的勞工行政主管機關通報。由於通報措施並非強制規定，亦無罰則，因此常有企業未通報，導致勞工必須直接向主管機關反映，才能取得減班休息證明來申請各項補助 。
勞動部應儘速將減班休息通報納入強制規定，並明定實施條件、期限及罰則。除在事後通報之外，亦應建立事前介入協商、輔導機制，以盡量減少減班休息發生與衝擊。為避免造成一般民眾誤解及產生未通報減班休息的黑數，應嚴查企業是否以不景氣共體時艱為名逼迫員工減薪或改班，甚至變相逼迫員工離職，如有相關違法情事，主管機關應基於職權依法進行裁罰。
(三)因應國際疫情發展，各主管機關預防對策應超前部署
歐美疫情持續蔓延，狀況依然嚴峻，專家預期至少到明年底疫情才可望趨緩 。臺灣疫情雖相對穩定但難以獨善其身，受到全球經濟停滯與邊境管控措施等因素，短期國內經濟恐難樂觀，各主管機關應藉此辦理企業健診、產業轉型、調整就業人力結構等，慎防減班休息高峰再現。此外，相關配套措施，包括失業或待業補助、轉職輔導、職業訓練、心理諮商、安家計畫等多層面社會安全及救助或福利措施，都要預為妥適規劃、及時推動執行，以降低疫情對勞工的衝擊，避免勞工失業或待業，經濟無著，發生憾事，甚至造成社會問題。
撰稿人：陳建欉
立法院
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